立案登记改革,听听记者问了啥?

摘要: 北京市第一中级人民法院微信号:beijingyizhongyuan微信公众号简介:提供司法服务,传播司法正能

08-30 00:41 首页 北京一中院


北京市第一中级人民法院

微信号:

beijingyizhongyuan

微信公众号简介:

提供司法服务,传播司法正能量


 在今天的通报会上,媒体记者对一中院的立案登记改革表示十分关注。几位记者提出了他们的问题。吴在存院长、马立娜副院长以及一中院立案庭的安李超庭长和周维平副庭长分别回答了记者提问。


张雪泓(法制日报记者) 


立案登记制改革后,法院受理案件数量大幅增加,案多人少矛盾进一步加剧,北京一中院如何化解随之而来的“审判难”和“执行难”问题?











一中院党组书记、院长 吴在存





吴在存:

 随着立案登记制改革的推进,社会上确实有一些担心,案件大幅度上升之后,有没有可能加剧“诉讼难”和“执行难”的问题。因此在立案登记制改革的推进过程中,为了很好的解决这个问题,我们立足于制度机制创新,作了一些超前的谋划。在推进立案登记制改革的同时,我们相关的改革举措,实际上就是要有效的防止“诉讼难”、“执行难”问题进一步的恶化。说实话这些矛盾纠纷完全靠法院的力量化解有难度,确确实实案多人少的问题存在,所以我们在推进立案登记制改革的同时也推进了其他机制改革。


 首先,多元超前化解机制的建立完善。我们跟北京市多元调解发展促进会达成协议,由他们派出专门的人员,进驻立案部门,作为专职调解员参与诉前化解工作。我们采取的具体方式就是通过第三方介入的方式,委托调解、先行调解。应当说在立案登记之初就化解了一部分纠纷,总体效果还是不错的。但是也有一部分案件,我们委托出去之后没有调解成功,我们就正常的转入实体审理程序,立案登记委托第三方调解机制对于我们超前化解纠纷,减轻立案登记制改革之后带来的案件大幅度增长的压力起到了很好的作用。


 此外在我们立案前后为了更好地适用调解、和解机制,还积极的吸收社会力量来参与的方法。比如行业协会,包括相关的社会组织、律师都积极的参与进来,多种方式依托社会力量。应该说这项工作我们正在全面推进当中,取得了一些成效,但是应当说空间和潜力还很大,下一步我们要进一步完善多元超前化解的机制方式,让其呈现出更加明显的效果,体现出更加优良的效果。


 第二项工作从我们审判机制创新的角度,我们建立了“立保同步”、“保调对接”及立审衔接的机制。过去我们法院的业务部门或者是其他相关部门有时“各自为战”,相互之间缺乏有效的衔接联动机制。为了进一步从前端来有效的化解矛盾纠纷,从立审执环节来讲必须实现立体化的联动和衔接。比如我们以前立案往往第一时间就通知对方当事人答辩,但是往往出现的情况是对方当事人一旦知道债权人或者说谁告了他,第一时间不是准备答辩而是转移资产,逃避债务。紧接着就是一系列的变更,变更地址、注销执照等等,财产转移了地址变更了之后,甚至就开始玩失踪了,逃避、找不到人。于是,就出现了法院的“送达难”问题,也就是“财产难寻人难找”。所以第一时间如果不有效的控制被告方的财产,这个诉讼就很难。


 根据立案登记制改革,包括案件大量增长的情况,我们要想第一时间维护当事人合法权益,就将立案、保全同步,使得债务人没有机会转移财产,这样就可以有效解决财产难寻人难找的问题。与这一机制有效配合的就是我们查冻扣一体化的机制完善。比如财产线索的查询,现在内部的查询系统越来越强大,查封的力度也越来越大,也为我们的“立保同步”提供了必要条件,通过“立保同步”又为“保调对接”创造了充分的条件。一旦财产被保全,往往案件在进入实体审理之前就通过调解的方式解决了,这也就从很大程度上解决了“诉讼难”、“执行难”的问题。


 另外就是建立诉调对接、诉非衔接的机制,高院现在也在推广经验,除了在诉讼之初建立调解的机制之外,还要做好诉非衔接的工作,如果诉非衔接的机制建立起来之后,可能在前端,就通过非诉讼的方式化解了,这两年我们也是比较注重诉调衔接,诉非衔接的机制,争取在诉讼之前能消化、处理一部分纠纷,减轻后面诉讼的压力。


 第三,加强诉讼服务体系化建设。充分告知,加强诉讼指导、加强举证指导,提升当事人的诉讼能力,引导当事人理性参加诉讼。过去应当讲,我们在这方面做的还是有一定的差距,这次我们的《登记立案制度汇编》当中所做的各类诉讼分类指南是很有针对性的。原来的指南就是原则性的,是各类案件具有共性特点的分类指南,但对各类诉讼当事人来说有些问题的针对性指导不够。


 所以我们今天也发布了十类案件的分类指南,这个既是加强对当事人诉讼本身的指导、引导和诉讼的服务,另一方面也是规范当事人的诉讼行为,引导当事人能够理性参加诉讼。这就有效提升了当事人诉讼能力,使当事人能够更加有效的行使诉权,维护自身权利。


 大家也看到了在汇编中我们也重新出台了法官释明的规则。大家都知道尤其是学界的教授,以前“释明”在一定程度上是作为法官的权力来行使的,但现在法官的释明既是权力也是义务。将这项内容作为一项法定的义务确定下来,有助于我们加大释明力度,通过恰当的释明帮助当事人提升诉讼的能力,有效参诉应诉,加快案件审理进程。通过我们的体制建设为当事人提供便捷化、均等化、规范化、人性化的服务。


 近年来我们诉讼服务的体系化建设也作了大量的工作,受到了广大诉讼当事人的欢迎。最近我们的正在改造立案诉讼服务大厅,改造当中我们特别加入了更多信息化的手段。这些年我们利用信息化的优势,实现了多种方式多平台立体化、全覆盖,给当事人提供全方位的诉讼服务。这个本身来讲,一方面提升了当事人诉讼能力提升了,加快了案件审理进程;另一方面我们也注重积极的引导当事人依法依规参加诉讼,有效的引导当事人的诉讼行为。当然,对极个别的诉讼欺诈、虚假诉讼等严重滥用诉权的行为我们也要严格惩戒,维护诉讼秩序。


 应该说,随着立案登记制的全面深化推进,严重滥用诉权的问题尤其是虚假诉讼和诉讼欺诈的问题有所抬头。但是立案登记制的全面贯彻落实是我们当前首要的任务,总体上讲个别的诉权行使不当的行为只是引导的问题。这方面我们也经常督促诉讼服务部门的工作人员,要坚持贯彻立案登记制的要求,做到对人民法院依法应当受理的案件,坚决做到“有案必立、有诉必理”。对于个别扰乱诉讼秩序的行为,也要加大惩戒制度。但是不能对立案登记制的全面推进带来影响,这是我们的主流。


 总而言之,记者朋友提出这个担心,也是完全可以理解的,从创新机制方式的角度来将,我们也作了大量工作,随着进一步的深化推进,我们也要进一步的健全和完善相关的制度机制,同时要进一步创新我们的工作方式和工作机制,来适应当前立案登记制改革新的形势对我们审判工作提出的新的要求。


鲁畅(新华社记者) 


刚才马院长在通报中提到,立案登记制改革后,北京一中院将当事人在窗口办理立案手续的时间控制在10分钟以内,请问你院在便利当事人起诉方面具体采取了哪些措施?











一中院新闻发言人、党组成员、副院长 马立娜





马立娜:

 具体而言,我院采取了四个方面的措施,


 第一、增设立案导诉环节。导诉人员预先登记当事人信息和基本案情,指导当事人修改不合格诉状,事前准备好登记立案材料,以减少当事人在窗口审查时间,实现在窗口一次性成功立案。


 第二、大幅简化立案手续。我院将当事人立案时需要填写的十余份诉讼材料进行整合,区分为必填项目和告知项目。将必须填写7份立案材料整合为1份《立案登记表》,大幅减少立案手续;将告知类诉讼材料,统一制作告知书,直接向当事人发放,告知其自行查阅。


 第三、全面提供立案指导。通过立案大厅人工服务平台、12368专业法官电话咨询热线、立案导诉人员、立案庭公共邮箱、“北京一中院”APP和官方微信、微博,网上预约立案等渠道,全方位指导当事人在立案前准备好完备的诉讼材料,减少当事人来往法院的次数,部分当事人甚至可以直接在网上办理登记立案手续。


 第四、便利诉讼交费方式。我院实行“先立案后交费”模式,当事人在办理完立案手续后,持《诉讼交费通知单》直接去交纳诉讼费用,交费完毕后无需再返回立案窗口,只需在开庭前将交费证明交到审判庭即可。同时,我院还协调银行直接在立案大厅设立收费窗口,同时在原有现金交费、汇款交费的基础上,增加POS机刷卡交费及二维码扫描支付交费等更为便捷的交费方式。


王晓飞(京华时报记者) 


70%以上国家部委都位于北京一中院辖区,集中受理诉国家部委行政诉讼案件是北京一中院的特色之处,你院针对这类案件是否也建立了诉前化解矛盾纠纷的具体工作机制?能否向大家作一介绍?











一中院立案庭庭长 安李超 





安李超:

“前端防范风险、源头化解矛盾”是我院确立的一项具体立案工作机制。这项机制不仅用于民商事案件的多元调解,也用于行政案件的协调化解,目的在于减少进入审判程序案件数量的同时,实现当事人的正当权利诉求,并避免更多当事人通过起诉来维护自身权利,减少当事人诉累。


  第一、针对起诉行政机关不作为、不履职的案件,尤其是信息公开类案件,立案法官在立案时询问当事人是否同意法院协调化解。在得到当事人同意的基础上,立案法官与被诉部委联系沟通,核实确认被诉部委是否确实存在不履职问题,督促被诉部委及时履职、及时公开应公开的信息,避免纠纷进入到审判程序,当事人无须进一步诉讼即可实现起诉目的。


  第二、立案庭与相关国家部委之间建立定期通报会商机制。立案法官定期分析汇总立案数据,及时关注国家政策调整变化,就可能引发的社会风险矛盾与相关部委进行沟通座谈,推动相关部委及时检视并调整现行政策,确保行政行为符合法律法规。


  第三、针对类案起诉情况,立案庭加强理论研究和实务调研,在此基础上形成司法建议,向相关单位发送,积极参与社会管理,并推动相关社会问题解决,减少更多当事人通过起诉来维护自身权利的情况。


 两年来,我院立案庭与相关国家部委共同会商二十余次,向国家卫计委等单位发送司法建议多份,得到多部门积极回复,共同推动法治政府建设。


陈畅(光明网记者) 

北京一中院在立案工作信息化方面采取了哪些具体举措,有什么特色?











一中院立案庭副庭长 周维平





周维平:

信息化是提升人民群众获得感的重要手段。我院一直将信息化建设作为重点工作之一,强化智慧法院建设,为当事人提供便捷周到的立案服务工作,具体而言,我院主要从以下几个方面加强立案信息化建设。


一是就立案咨询而言,我院借助“北京一中院”APP客户端、微信公众号、官方微博以及我院官网等多种现代媒体手段,将登记立案流程、法律文书样式、诉讼案件指南、诉讼费计算方法、立案庭联系方式等有关立案工作的全部信息向社会发布,为当事人在立案前准备立案材料提供详实指导。此外,我院还通过立案庭设立的公共邮箱、我院微信公众号、12368咨询热线及自助式查询机,随时为当事人提供立案咨询。


 二是就立案方式而言,我院在现场立案基础上,开展网上预约立案和网上直接立案等方式,供当事人根据自己需求选择适合自己的立案方式。此外,我院即将开展京津冀一体化跨域立案的试点,实现当事人无须前往其他法院,在我院就可以实现异地立案,大幅度减少了当事人的时间及花费。


 三是就立案流程而言,我院实行导诉平台和窗口法官信息共享,导诉人员输入的相关信息自动传输到立案窗口,减少当事人在窗口停留时间;增设多种交费方式,尤其是POS机刷卡交费及二维码手机扫码交费,极大便捷当事人交费。





摄影 | 李佳

制作 | 孔维卫

感谢阅读 欢迎转发

因为您的鼓励 我们会更加努力!

扫下方二维码↓↓↓

关注北京一中院官方微信


长按指纹 识别二维码


首页 - 北京一中院 的更多文章: